來(lái)源：新京報
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新京報訊 財政部經(jīng)濟建設司昨日發(fā)布，中央財政近日安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
投入資金將“以獎代補”
財政部表示，該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據考核結果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績(jì)效導向作用。
據悉，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關(guān)專(zhuān)項設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，此前我國提到，全國5年內需投入1.7萬(wàn)億元的資金進(jìn)行環(huán)境治理，相比之下，此次的50億元資金確實(shí)很少，主要起到一個(gè)導向作用。同時(shí)，此次強調要進(jìn)行考核，這就意味著(zhù)以后未完成的省份會(huì )有所處罰和壓力；而超額治理的省份則除了鼓勵之外，還會(huì )有一定的資金傾斜支持。
向冀傾斜“目的性強”
資金分配上此次提出向河北傾斜，馬軍表示這說(shuō)明資金使用目的性強。津京冀區域發(fā)展階段不同，北京、天津的治理污染的能力強一些；而河北由于經(jīng)濟發(fā)展限制，大氣污染治理資金需求大一些。但假如河北不治理好，區域污染就難以克服。此次中央財政設立的資金，也引導了河北等省的污染治理。
數據顯示，今年8月份京津冀地區13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達標天數比例為34.6％，超標天數比例為65.4％，其中重度污染天數比例為2.7％。
六省區市簽防治責任書(shū)
早在9月18日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會(huì )議在北京召開(kāi)。環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六個(gè)省區市人民政府在會(huì )上簽訂了大氣污染防治目標責任書(shū)。在環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》提出，力爭再用5年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量*。
此外，北京市環(huán)保局此前發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》，市環(huán)保局副局長(cháng)方力表示，預計未來(lái)5年北京治理大氣全社會(huì )將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府投入將超千億元，約2000億-3000億元。
■ 綜述
大氣“國十條”明確“以獎代補”
9月12日，國務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，被稱(chēng)為大氣“國十條”，這是我國有史以來(lái)規模大的大氣污染治理行動(dòng)。
根據《計劃》，京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域的PM2.5需在五年內分別下降25%、20%和15%，要求經(jīng)過(guò)5年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。
京津冀地區是重中之重
京津冀地區是此次“大氣十條”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5濃度要在2012年基礎上下降25%左右，晉、魯下降20%，內蒙古下降10%。
“大氣十條”給出了工業(yè)治理、燃煤削減、機動(dòng)車(chē)控制、預警與應急體系建設的十方面主要措施。
行動(dòng)計劃給出嚴格考核機制，將重點(diǎn)區域的PM2.5濃度指標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，將此前以減排為主的考核體系，變成減排與環(huán)境質(zhì)量改善同步考核的目標責任考核體系。
根據規定，將進(jìn)行嚴格責任追究，如未完成年度目標任務(wù)，監察機關(guān)需依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。
此外，大氣十條還規定：“在環(huán)境執法到位、價(jià)格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項，設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)區域按治理成效實(shí)施‘以獎代補’；中央基本建設投資也要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。”
環(huán)保部自投10億元研究
因未成功申請到作為國家重大科技專(zhuān)項的“大氣專(zhuān)項”，環(huán)保部為落實(shí)大氣“國十條”,近日正式啟動(dòng)了部門(mén)《清潔空氣研究計劃》,并將在今后五年內投入10億元部門(mén)經(jīng)費，主要用以解決環(huán)保部門(mén)法規、標準、政策制定的研究。
《研究計劃》將設置大氣污染源國家法規排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監管技術(shù)體系三個(gè)主題。其將在京津冀及周邊、長(cháng)三角和珠三角三個(gè)區開(kāi)展重點(diǎn)區域的清潔空氣科技工程。
追問(wèn)1
50億元如何分配？
20多億或投給河北
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌分析，這50億元僅是今年中央財政撥款的資金，之后每年中央財政會(huì )根據各地方的治理進(jìn)展再繼續投入。
“今年只剩一個(gè)季度不到了，可以看到這50億體現了國家的重視，不僅在前段時(shí)間提出了地方治理、考核的要求，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地配合大氣十條投入了資金。”
此前，環(huán)保部污防司原司長(cháng)趙華林曾透露大氣十條的投資需求將達1.7萬(wàn)億。賀克斌表示，1.7萬(wàn)億指的是“國十條”所拉動(dòng)的投資，比如新的監測儀器，治理新的污染物如揮發(fā)性有機物等帶動(dòng)的企業(yè)和社會(huì )投入，“中央財政不是全部，但是是重要的一部分。”
今年中央財政的這50億元，投入于北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古這六個(gè)京津冀及其周邊省市自治區,這個(gè)區域是“大氣十條”的“重中之重”地區。據了解，河北省是大頭，50億中的20多億將投給河北省。
賀克斌表示，中央財政之所以更向河北省傾斜，也是充分考慮了各地任務(wù)輕重不同、經(jīng)濟發(fā)展階段的不平衡等因素而決定的。
追問(wèn)2
50億元是否夠用？
可起杠桿作用
有大氣領(lǐng)域的專(zhuān)家表示，光就50億元來(lái)看，投入并不是很多，“換做美國有同樣的空氣污染問(wèn)題，投入恐怕就不是50億，而是500億美元了。”一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示。
根據公開(kāi)資料顯示，2012年，北京、天津與河北省加起來(lái)的國民生產(chǎn)總值約在5.9萬(wàn)億元左右，50億元還不到京津冀地區去年GDP的1%。
不過(guò)，賀克斌表示，首先，這50億元只是今年投入的中央財政，今后每年還要再投，此外，中央財政可有效促進(jìn)地方財政的投入，起到互動(dòng)作用，“能起到杠桿、催化劑的作用，鼓勵大家積極調整結構。”
一位匿名專(zhuān)家也表示，50億元對于結構型調整來(lái)說(shuō)是“杯水車(chē)薪”，但依然能起到“潤滑劑”的作用，其建議將之多用于科研和政策性研究，做整體規劃，更多調動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。應主要用于解決河北落后產(chǎn)能工業(yè)的問(wèn)題，如煉焦、鋼廠(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)等，對于其進(jìn)行清潔改造，如安裝脫硫脫硝設施等。
追問(wèn)3
以獎代補是何意？
如不完成任務(wù)就扣錢(qián)
環(huán)保部有關(guān)官員表示，以獎代補可理解成“地方任務(wù)完成了，中央財政就會(huì )到位，如不完成任務(wù)就扣錢(qián)”，其表示，財政部還將制定細則，對任務(wù)考核的結果，如的或不合格的，給出打分系數，并以此予以撥款。
賀克斌表示，以獎代補意思是通過(guò)判斷地方治理效果的好壞后，進(jìn)行評估，然后再安排相應的財政資金，這本身是一種經(jīng)濟杠桿，是促進(jìn)地方全面貫徹落實(shí)國十條的很有利的措施。
本版稿件采寫(xiě)/新京報記者 蔣彥鑫 金煜
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