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來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

內容：

　當地時(shí)間11月11日上午，為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第十九次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）第九次締約方會(huì )議在波蘭首都華沙拉開(kāi)帷幕。來(lái)自190多個(gè)國家和地區的代表團、專(zhuān)家學(xué)者以及機構和非政府組織人員等1.6萬(wàn)多人參加。中國代表團副團長(cháng)、國家發(fā)改委應對氣候變化司司長(cháng)蘇偉出席了開(kāi)幕式，并代表“基礎四國（中國、印度、巴西、南非）”發(fā)言。

　　有分析認為，社會(huì )對這次會(huì )議寄予期待，但會(huì )議能否取得成功，關(guān)鍵在于發(fā)達國家是否兌現有關(guān)承諾。

　　中方將積極促成會(huì )議落實(shí)歷屆大會(huì )決議和共識

　　本次大會(huì )由5個(gè)機構共同組織，在兩周時(shí)間里將討論83個(gè)主議題，共189個(gè)分議題，平均每天要舉辦數百場(chǎng)次會(huì )議，是歷屆氣候大會(huì )上會(huì )議密度高的。

　　在當天的開(kāi)幕式上，上次氣候大會(huì )主席、卡塔爾環(huán)境大臣阿提亞首先致辭，回顧了多哈氣候大會(huì )所取得的積極進(jìn)展和成果。他希望本次會(huì )議再接再厲，本著(zhù)公平、平衡和透明的原則，展現靈活，為保護我們的地球而共同努力。

　　本次大會(huì )主席、波蘭環(huán)境部長(cháng)科羅萊茨表示，此次會(huì )議任務(wù)非常艱巨，《公約》締約方應加強團結，拿出好的藥方，實(shí)現協(xié)商一致，使會(huì )議取得成功。

　　中國代表團副團長(cháng)蘇偉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中國代表團參加此次會(huì )議的目標非常明確，就是要積極促成會(huì )議落實(shí)巴厘島會(huì )議以來(lái)歷屆氣候大會(huì )所達成的決議和共識，而這其中的核心就是資金問(wèn)題，即發(fā)達國家盡快兌現向發(fā)展中國家提供資金援助的承諾。他表示，中國希望這次會(huì )議能夠采取實(shí)實(shí)在在的措施，發(fā)達國家兌現承諾，幫助發(fā)展中國家轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，實(shí)現節能減排和可持續發(fā)展。他同時(shí)還希望主要發(fā)達國家能正視問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，真正落實(shí)承諾，推動(dòng)達成2015年新協(xié)議。

　　“77國集團”主席國斐濟的代表在發(fā)言中強調，氣候談判不能采取單邊主義，這事關(guān)華沙氣候大會(huì )的成功與否。他呼吁盡快落實(shí)發(fā)展中國家優(yōu)先考慮的緊迫問(wèn)題，如資金和技術(shù)轉讓、能力建設和損害與補償等，并表示將與其他各方一道，努力確保華沙氣候大會(huì )取得有意義的成果。

　　隨后，歐盟、澳大利亞、瑞士和尼泊爾等國代表也分別代表不同集團在會(huì )上發(fā)言，簡(jiǎn)要闡述各自的主張和立場(chǎng)。

　　發(fā)展中國家不接受發(fā)達國家推卸減排歷史責任

　　從上述發(fā)言看，此次華沙氣候變化大會(huì )的兩大焦點(diǎn)議題，一是落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖所確立的各項談判任務(wù)、已經(jīng)達成的共識和各國所作出的承諾；二是開(kāi)啟德班平臺談判，為2015年達成新的協(xié)議勾畫(huà)路線(xiàn)圖，奠定良好基礎。

　　在這兩大議題上，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家既有共識，也存在明顯分歧，這實(shí)際上是雙方之間爭奪發(fā)展空間和發(fā)展權的角力。

　　去年多哈氣候變化大會(huì )經(jīng)過(guò)“加時(shí)談判”，終于就《議定書(shū)》第二承諾期的減排指標達成一攬子協(xié)議，但發(fā)達國家具體減排多少仍懸而未決。至于發(fā)展中國家關(guān)心的綠色氣候資金和技術(shù)轉讓問(wèn)題，發(fā)達國家承諾2015年落實(shí)300億美元的快速啟動(dòng)資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國家增強適應氣候變化的能力。然而，快速啟動(dòng)資金仍未落實(shí)到位，目前還是一個(gè)“空殼”，更不要說(shuō)提供中期資金了。

　　而新協(xié)議談判更涉及減排、核查等一系列頗有爭議的具體問(wèn)題。此次華沙大會(huì )啟動(dòng)談判，明年利馬大會(huì )是實(shí)質(zhì)談判，預定2015年巴黎大會(huì )達成協(xié)議，并在2020年正式生效實(shí)施。新協(xié)議能否如期達成，關(guān)鍵要看如何體現公平及共同但有區別的責任原則、各自能力的原則和適用于各方的原則。值得注意的是，一些發(fā)達國家如今卻試圖淡化《公約》所確立的這些基本原則，推卸其減排的歷史責任。對此，廣大發(fā)展中國家顯然是不能接受的。

　　發(fā)達國家的行動(dòng)引人關(guān)注

　　氣候變化是對人類(lèi)生存和發(fā)展的共同威脅。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責人在開(kāi)幕式上指出，變暖證據確鑿，人類(lèi)活動(dòng)對氣候變暖的影響程度超過(guò)95%，如果溫室氣體排放有增無(wú)減，地球將面臨不可想象的災難。近期發(fā)生在菲律賓等亞洲國家的臺風(fēng)災難就是又一例證。

　　面對嚴峻挑戰，華沙氣候變化大會(huì )在聯(lián)合國氣候變化談判進(jìn)程中可謂一次承上啟下的會(huì )議，對落實(shí)以往會(huì )議達成的協(xié)議和共識、啟動(dòng)新協(xié)議談判至關(guān)重要。社會(huì )對這次會(huì )議寄予期待，但能否取得成功，關(guān)鍵取決于發(fā)達國家是否有切實(shí)兌現其減排承諾、向發(fā)展中國家提供資金與技術(shù)轉讓的政治意愿，并嚴格遵守《公約》所確立的各項基本原則。發(fā)達國家在此次會(huì )議上如何行動(dòng)，人們將拭目以待。