遼寧首開(kāi)霧霾罰單 專(zhuān)家憂(yōu)心民生資金被偷挪抵罰
更新時(shí)間：2013-12-14 點(diǎn)擊次數：1802次
hbzhan內容導讀：據中國之聲《新聞縱橫》報道，25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，2013年年末的一場(chǎng)大范圍霧霾，讓全國年平均霧霾天數創(chuàng )下52年來(lái)之，其中安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng )下歷史紀錄。
對于城市的管理者而言，霧霾，無(wú)疑是一場(chǎng)大考。面對這道沒(méi)有標準答案的難題，有城市交出答卷。本周，遼寧省對8個(gè)城市開(kāi)出5420萬(wàn)元"空氣質(zhì)量考核罰單"，并承諾罰繳資金將全部用于治理大氣污染。盡管行動(dòng)果斷，但針對遼寧省做法的質(zhì)疑之聲也不少。針對地方政府開(kāi)出的5000多萬(wàn)元罰款，究竟由誰(shuí)來(lái)埋單？
霧霾來(lái)襲，每個(gè)人都是受害者，但我們卻找不到一個(gè)責任方。這種無(wú)處著(zhù)力的感覺(jué)，令飽受PM2.5困擾的公眾感到失望。本周，遼寧省發(fā)力了，一紙總計5420萬(wàn)元的罰單，直擊八個(gè)地方政府，其中省會(huì )沈陽(yáng)以3460萬(wàn)元的罰金成為了懲戒的"大頭"。無(wú)論是從"面子"來(lái)看，還是從"里子"來(lái)看，這一劑"直勾拳"拳打的都不輕，但打得準不準，各方看法卻不盡相同。當處罰對象被定義為地方政府，罰金的來(lái)源則必然是地方財政。財政錢(qián)從哪里來(lái)？歸根結底是納稅人的口袋。繞了一圈被繞進(jìn)去的還是老百姓。當然也有觀(guān)點(diǎn)認為，由于罰繳的資金將全部用于藍天工程治理大氣，這血咱也算沒(méi)白出。環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光表示，應該肯定遼寧方面的嘗試，因為環(huán)境的受益者還是老百姓：
夏光：政府被罰了錢(qián)以后，這個(gè)錢(qián)反過(guò)來(lái)用在環(huán)境治理上，對環(huán)境是有好處的。相當于，本來(lái)這筆錢(qián)可能應該花在別的地方，征收上來(lái)以后轉移用到環(huán)境的問(wèn)題上，改善環(huán)境的受益者還是百姓。
夏光提到本應用做他處的財政支出，投入到環(huán)保領(lǐng)域實(shí)際上就是通過(guò)經(jīng)濟杠桿來(lái)保證治霾投入。但由于政策還在磨合運行的初期，仍然存在漏洞值得我們密切關(guān)注。比如，這筆罰金具體動(dòng)的是財政哪方面的投入？如果有些市政府面對"直勾拳"，巧妙的躲了，那力度再大的處罰也是枉然。湖北省統計局副局長(cháng)葉青談了他的擔心。
葉青：詳細看了遼寧這個(gè)做法，它是經(jīng)過(guò)環(huán)境監測中心每天來(lái)測，來(lái)告訴環(huán)保廳每個(gè)市的情況，每個(gè)月告訴財政廳，到了年終一次把款劃下來(lái)。如果劃走了一些錢(qián)，地方政府可能為了保證行政的支出，會(huì )把民生資金偷偷給挪過(guò)來(lái)，這樣我就很擔心民生資金能不能得到保障。
事實(shí)上，對于地方政府一次性的罰單僅僅是個(gè)開(kāi)始，更為理想的做法是出"組合拳"。比如逐層追責，先罰市政府，市政再去找自己轄區里的污染企業(yè)算賬。真正做到，誰(shuí)污染，誰(shuí)負責。再比如將治霾成果納入官員政績(jì)考核體系，利用政績(jì)時(shí)刻牽動(dòng)官員神經(jīng)。只有把痛點(diǎn)落實(shí)到具體的污染單位或個(gè)人，懲罰才真正稱(chēng)得上是"穩、準、狠"。當然，任何政策都難稱(chēng)。民生證券研究院副院長(cháng)管清友就認為從硬性規定到經(jīng)濟杠桿，籠罩在城市上空的濃濃霧霾已經(jīng)在倒逼政府盡力從缺位逐漸過(guò)渡至到位。
管清友：從政府這個(gè)角度來(lái)講，更多的是需要明確法律法規和規則，而不能隨意的去開(kāi)罰單，要明確環(huán)保的門(mén)檻到底是什么，讓企業(yè)心知肚明。開(kāi)罰單這個(gè)事，我覺(jué)得從一個(gè)經(jīng)濟手段來(lái)治理霧霾，我想還是應該給予正面評價(jià)，它不是通過(guò)簡(jiǎn)單的行政命令去關(guān)掉某些企業(yè)沒(méi)有任何理由的，那么這個(gè)說(shuō)明就是在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，政府應該明確自己的責任。在環(huán)境的治理、環(huán)保的監測方面實(shí)際上政府恰恰是應該補上原來(lái)自己的缺位，加大這種環(huán)境治理和環(huán)境監管的力度的。
