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來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報內容：

       目前，國家正在緊鑼密鼓地編制《京津冀區域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

　　“生態(tài)環(huán)境保護雖然是京津冀區域協(xié)同發(fā)展總體規劃下面的一個(gè)專(zhuān)項規劃，但是它的地位和作用不容小覷。”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道分析，“在一定程度上，可以說(shuō)正是生態(tài)環(huán)境保護的壓力提升了京津冀區域協(xié)同發(fā)展的戰略地位，加速將其提升為國家戰略，引起高層的重視和推動(dòng)。”

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，《規劃》主要由發(fā)改委和環(huán)保部牽頭，國土部、水利部、工信部、國家能源局和國家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)參與。根據國家的時(shí)間要求，《規劃》有望在年內編制完成。

　　這將是我國跨區域的綜合性環(huán)保專(zhuān)項規劃。

　　規劃編制思路初定

　　在京津冀的環(huán)境問(wèn)題中，受人關(guān)注的是霧霾。

　　根據8月19日環(huán)保部發(fā)布的7月份空氣質(zhì)量公報顯示，在京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大重點(diǎn)區域中，京津冀區域空氣質(zhì)量差。

　　公報顯示，13個(gè)城市空氣質(zhì)量達標天數比例在25.8%～96.8%之間，平均為42.6%，低于74個(gè)城市平均達標天數比例30.5個(gè)百分點(diǎn)；平均超標天數比例為57.4%，重度污染天數比例高于74個(gè)城市4.4個(gè)百分點(diǎn)。主要污染物為PM2.5，其次為O3。與去年同期相比，京津冀區域13個(gè)城市平均達標天數比例由48.6%下降到42.6%，降低6.0個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量有所下降。

　　21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現，京津冀空氣質(zhì)量差并非是7月單個(gè)月的孤例。在實(shí)施城市空氣質(zhì)量新標準以來(lái)，在環(huán)保部發(fā)布的每月、半年和全年的空氣質(zhì)量公報中，京津冀的空氣質(zhì)量始終是差的。

　　“京津冀區域面臨的環(huán)境形勢比較復雜和嚴峻，既有工業(yè)化、城市化過(guò)程中的階段性大氣復合污染問(wèn)題，也有該地區固有的結構性、資源性的水環(huán)境問(wèn)題，還有對全國而言都沒(méi)有完善治理經(jīng)驗的土壤污染問(wèn)題。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)*對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　此前，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山在談到京津冀區域協(xié)同發(fā)展規劃時(shí)公開(kāi)表示，在制定規劃時(shí)還將樹(shù)立可持續發(fā)展理念，認真研究區域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環(huán)境約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的調整。

　　“《規劃》在編制時(shí)考慮的因素比較復雜，既考慮到了資源問(wèn)題，也考慮到了環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。”一位參與《規劃》編制的專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道分析，“目前初步確定的編制思路主要是劃定資源的上線(xiàn)、環(huán)境的底線(xiàn)和生態(tài)的紅線(xiàn)。”

　　《規劃》應在體制機制上有所突破

　　“《規劃》主要定位于中長(cháng)期規劃，將制定分階段的目標，但提出的措施主要以近期和中期為主。”前述參與《規劃》編制的專(zhuān)家透露。

　　實(shí)際上，在京津冀區域生態(tài)環(huán)境方面已經(jīng)有不少專(zhuān)項規劃或者相關(guān)規劃。在大氣環(huán)境治理方面，已經(jīng)有《京津冀及周邊地區大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》專(zhuān)項規劃；在水環(huán)境方面，針對地表水已經(jīng)有涵蓋海河流域的《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規劃》，針對地下水已有《華北平原地下水污染防治工作方案》專(zhuān)項規劃，同時(shí)環(huán)保部聯(lián)合其他部委正在編制《水污染防治行動(dòng)計劃》也會(huì )涉及到京津冀地區的水環(huán)境治理；在土壤方面，環(huán)保部聯(lián)合其他部門(mén)還在編制《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，預計也會(huì )涉及到京津冀區域的土壤污染直流。

　　“但從現有的和將出的這些規劃來(lái)看，這些規劃更多的是設定一些治理目標、提出一些治理措施，很少能在體制機制上有所創(chuàng )新或者突破?！兑巹潯啡绻芙鉀Q一些前述規劃不能解決的體制機制性問(wèn)題，那么不但其編制的必要性不會(huì )再受人質(zhì)疑，而且能真正發(fā)揮規劃的和指導作用，終實(shí)現"多規合一"的目標。”*分析。

　　*建議，《規劃》能否提出構建京津冀區域或流域環(huán)境保護管理機構，統籌協(xié)調跨區域的大氣污染聯(lián)合聯(lián)控和流域污染綜合治理的相關(guān)事宜？同時(shí)，組織跨部門(mén)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對即將出臺的各類(lèi)法規、規劃及行動(dòng)方案進(jìn)行認真的獨立評估，不要走過(guò)場(chǎng)，并提出具體的咨詢(xún)修改意見(jiàn)。后，要建立公眾參與機制，促進(jìn)信息公開(kāi)，讓公眾切實(shí)參與各項決策過(guò)程，以避免決策的失誤并提率。