來(lái)源：華夏時(shí)報內容：
北京市環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人告訴《華夏時(shí)報》記者，今年3-8月，全市環(huán)保部門(mén)共檢查各類(lèi)污染源單位8000余家次，立案處罰環(huán)境違法行為615起，處罰金額1300余萬(wàn)元，比去年同期增長(cháng)218.2%。
不只北京，全國各地近來(lái)也紛紛開(kāi)出“*嚴環(huán)保罰單”，數額大的高達4.1億元。很多地方明確表態(tài)環(huán)保工作要高壓執法、高壓?jiǎn)?wèn)責。以廣東省佛山市為例，該市規定：對環(huán)境違法行為依法處以罰款的，一律按上限實(shí)施行政處罰。
處罰力度的加大，也引起了部分受罰企業(yè)的質(zhì)疑，有的企業(yè)甚至將當地環(huán)保部門(mén)告上法庭。不過(guò)，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報記者，目前環(huán)境處罰的數額仍未高于企業(yè)的違法成本，需要等明年新環(huán)保法實(shí)施后，這一目標才有望實(shí)現。
5萬(wàn)元罰單
因為油煙凈化器沒(méi)有運行，金紫銀(北京)餐飲有限公司通州分店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金紫銀通州店”）領(lǐng)到了一張5萬(wàn)元的罰單。
今年2月20日，北京市遭遇嚴重霧霾天氣，并因此啟動(dòng)了空氣重度污染“黃色”預警，次日升為“橙色”預警。在此情況下，通州區環(huán)保局開(kāi)始對轄區內的排污單位開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。2月22日，執法人員在檢查金紫銀通州店時(shí)發(fā)現，該企業(yè)在正常營(yíng)業(yè)的情況下油煙凈化器未運行，油煙直排污染大氣環(huán)境，執法人員當場(chǎng)做了檢查筆錄并拍照取證。
依照行政處罰程序，通州環(huán)保局于3月3日對金紫銀通州店進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，并在4月舉行了聽(tīng)證會(huì )。終，5月30日，通州區環(huán)保局對金紫銀通州店下達了行政處罰決定書(shū)，罰款人民幣5萬(wàn)元。
這張5萬(wàn)元的罰單只是北京眾多環(huán)保罰單中的一張。自從今年3月號稱(chēng)“*嚴治霾法規”的《北京市大氣污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施以后，北京市將每月周定為“大氣污染專(zhuān)項執法周”，集中開(kāi)展大氣專(zhuān)項執法行動(dòng)。市環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人告訴本報記者，截至8月執法周結束，執法人員半年來(lái)處罰金額累計超過(guò)1300萬(wàn)元，處罰金額比去年同期增長(cháng)218.2%。
北京市環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人表示，在受處罰企業(yè)中，餐飲、住宿、洗浴等服務(wù)行業(yè)的違法企業(yè)多，占比33%，違法行為大多是“沒(méi)有廢氣治理設施或不正常運行”。
未來(lái)，在9月即將開(kāi)始的大氣專(zhuān)項執法周中，北京市環(huán)保部門(mén)將重點(diǎn)整治印刷、干洗行業(yè)廢氣排放情況，*部門(mén)也將對工地揚塵、道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等開(kāi)展專(zhuān)項整治。
亂世用重典
北京市環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人介紹，今年以來(lái)，北京市環(huán)境執法工作力度進(jìn)一步加大，單筆平均處罰金額由去年的1.19萬(wàn)元提高到今年的2.23萬(wàn)元，增長(cháng)了88%。處罰上限也有所提高，例如揮發(fā)性有機物污染，之前沒(méi)有治理設施高罰5萬(wàn)元，而新的大氣條例規定：只要不是在密閉空間中，高可罰30萬(wàn)元。半年來(lái)，*類(lèi)違法行為就被處罰50多起。
7月7日，北京開(kāi)出了大氣類(lèi)違法行為處罰的高一張罰單，金額是60萬(wàn)元，處罰對象是北京巴布科克·威爾科克斯有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴威公司”）。
與之相比，環(huán)保部的罰單則要大得多。6月11日，環(huán)保部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對2013年脫硫設施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告》，華潤電力等19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費合計4.1億元。
而在其他地區，除了罰款，有的還對污染企業(yè)的相關(guān)責任人也同步追究刑事責任。6月30日，浙江省紹興市上虞區法院宣判了一起環(huán)境污染案，被告單位浙江匯德隆染化有限公司被判處罰金2000萬(wàn)元，與此同時(shí)，主犯嚴海興、潘得峰等11人還分別獲有期徒刑4年至拘役6個(gè)月不等的刑罰。
處罰力度加大，效果*。據北京市環(huán)境監察總隊相關(guān)負責人介紹，在收到60萬(wàn)元的罰單后，巴威公司明顯加快密閉噴漆室的建設，目前已投入使用。
企業(yè)質(zhì)疑
驟然加大的環(huán)保處罰力度，也引起了部分受處罰企業(yè)的質(zhì)疑，金紫銀通州店就此對通州區環(huán)保局提起了行政訴訟。
金紫銀通州店的工作人員表示，通州區環(huán)保局在檢查時(shí)未進(jìn)行油煙排放的檢測，也未出具任何油煙排放濃度的證明，僅憑肉眼觀(guān)察就直接認定企業(yè)超標排放，污染大氣環(huán)境，依據不足。同時(shí)，金紫銀通州店在檢查中當即打開(kāi)了油煙凈化器，積極采取措施完成整改，但通州區環(huán)保局沒(méi)有給他們一個(gè)改正的機會(huì )，依舊按照高額5萬(wàn)元予以處罰，處罰過(guò)重。
“都沒(méi)有帶設備去檢查，就是通過(guò)主觀(guān)臆斷，超標數據沒(méi)有，作為企業(yè)來(lái)講肯定不是很認可。”金紫銀通州店的工作人員說(shuō)，“希望行政機關(guān)能夠把行政處罰的數據放在明處。”
對此，通州區環(huán)保局工作人員表示，之所以沒(méi)有使用檢測設備，是因為金紫銀通州店的油煙凈化器當時(shí)根本沒(méi)有運行，所以沒(méi)有檢測的必要。根據《飲食業(yè)油煙排放標準》規定，油煙直排等無(wú)組織排放，視同超標排放。
而之所以按照上限處罰，是因為金紫銀通州店的違法行為發(fā)生在全市空氣重污染應急“橙色”預警期間，其違法行為情節嚴重、影響惡劣，并且給環(huán)境造成的危害較大。處罰目的也是為了讓所有人，包括企業(yè)、社會(huì )機構和每個(gè)公民都能認識到這種行為的嚴重性。
7月23日，通州區法院判決通州區環(huán)保局的執法行為并無(wú)不當，駁回了原告金紫銀通州店的訴訟請求。
中國公益訴訟網(wǎng)主編李剛向本報記者表示，本案中，通州環(huán)保局的處罰是依照法律程序，在其自由裁量權范圍內做出的，處罰合理。而從污染治理的角度看，執法力度加強也是一件好事。
馬軍則告訴本報記者，根據他與企業(yè)接觸得到的信息，其實(shí)大多數企業(yè)并不反對加大環(huán)境處罰的力度，只是希望政府避免“選擇性執法”。企業(yè)普遍希望能有一個(gè)公平的環(huán)境，而不是有時(shí)嚴，有時(shí)松，或者出現政府在中間利用權力進(jìn)行尋租等現象。
總體來(lái)講，馬軍認為，環(huán)境處罰力度加大已經(jīng)給出了一個(gè)明確的信號，那就是企業(yè)的環(huán)境違法成本正在不斷增加。不過(guò)，這一成本是否真的已經(jīng)大到高于違法成本了，現在似乎還很難說(shuō)。根據現行的法律法規，從理論上講，環(huán)境處罰的數額還沒(méi)有高于企業(yè)的違法成本
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