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本報記者 郭航報道

　　一直以來(lái)，我國的電力結構都是以集中式的火力發(fā)電為主，在為城市和人群供電之后，火電的排放和污染也為人們所詬病。面對嚴峻的環(huán)境形勢，我國也在不斷地鼓勵新能源的發(fā)展。

　　2015年，我國新能源持續快速增長(cháng)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機容量雙創(chuàng )新高，風(fēng)電裝機容量連續4年世界，光伏裝機容量超過(guò)德國躍居世界，在能源結構優(yōu)化和綠色發(fā)展轉型中發(fā)揮重要作用，成為我國新能源發(fā)展*新的里程碑。

　　然而，伴隨著(zhù)新能源的增長(cháng)，我國部分地區“棄風(fēng)棄光”的現象卻愈發(fā)嚴重，平均棄風(fēng)率達到15%，西北部分地區平均棄光率高達30%。此前，新能源裝機快速發(fā)展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”、“風(fēng)電行業(yè)啟動(dòng)*集體維權”和國家能源局表示已叫停部分省(區)新增新能源項目建設，這些話(huà)題已經(jīng)引發(fā)多方關(guān)注。

　　為了進(jìn)一步減少“棄風(fēng)棄光”現象，有效消納新能源，近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復函》，同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。該復函中，國家發(fā)改委原則同意《甘肅省擴大新能源消納試點(diǎn)方案》、《內蒙古自治區新能源就近消納試點(diǎn)方案》、《吉林省可再生能源就近消納試點(diǎn)工作方案》。

　　此次國家發(fā)改委發(fā)布的3個(gè)省(區)的方案中，重點(diǎn)提及各省(區)要立足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展規劃，加強項目規劃管理，促進(jìn)可再生能源規范有序發(fā)展；完善可再生能源消納市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。

　　“風(fēng)光背后” 風(fēng)機“曬太陽(yáng)”的尷尬

　　按照我國《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，到2020年，我國可再生能源消費量要占到能源消費總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來(lái)我國風(fēng)電投資熱度居高不下。國家能源局數據顯示，2015年，全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續保持強勁增長(cháng)勢頭，新增裝機容量3297萬(wàn)千瓦，再創(chuàng )歷史新高，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的8.6%。這一數值也占到風(fēng)電裝機容量的1/4。

　　不過(guò)，漂亮的裝機數據換來(lái)的僅僅是表面“風(fēng)光”。在風(fēng)電裝機快速增長(cháng)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強的同時(shí)，風(fēng)電消納問(wèn)題一直未能得到有效解決，風(fēng)機“曬太陽(yáng)”現象突出，因此而造成的資源浪費更是嚴峻。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )日前發(fā)布的一組數據，反映了全國“棄風(fēng)限電”的嚴峻程度:自2010年開(kāi)始,全國平均棄風(fēng)率長(cháng)期高于10%，2015年這一數據攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區的一些風(fēng)電項目的棄風(fēng)率更是高達60%以上。

　　經(jīng)測算，2010年至2015年,棄風(fēng)電量累計達到997億千瓦時(shí)，相當于三峽、葛洲壩(600068,股吧)兩個(gè)水電站2015年全年發(fā)電量，直接經(jīng)濟損失超過(guò)530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟損失超過(guò)180億元。

　　更為嚴重的是，在這些問(wèn)題短期內無(wú)法得到解決的同時(shí)，風(fēng)電裝機還在持續上升。按照《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到2億千瓦的發(fā)展目標。據此測算，“十三五”期間，我國風(fēng)電每年需要投產(chǎn)2000萬(wàn)千瓦以上，這意味著(zhù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在較長(cháng)時(shí)間內保持快速增長(cháng)勢頭。

　　國家能源局局長(cháng)努爾·白克力指出，“三北”地區棄風(fēng)問(wèn)題進(jìn)一步加劇，部分地區棄風(fēng)率超過(guò)30%。“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)電裝機規模將進(jìn)一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

　　在光伏領(lǐng)域，情況同樣是慘不忍睹。據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )今年初發(fā)布的數據顯示，2015年國家電網(wǎng)調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%,全部集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。

　　“2015年，受到多種因素的影響，我國"三北"地區風(fēng)電棄限問(wèn)題進(jìn)一步加劇，棄風(fēng)電量達到339億千瓦時(shí)，全國風(fēng)電平均年利用小時(shí)數比2014年下降165小時(shí)，棄風(fēng)限電問(wèn)題已成為影響我國風(fēng)電持續健康發(fā)展的主要矛盾”。卓創(chuàng )資訊分析師劉杰告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　“棄風(fēng)棄光”癥結何在

　　從目前來(lái)看，造成“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題的一個(gè)主要原因就是電力過(guò)剩。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )日前發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢分析預測》。根據報告的數據來(lái)看，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過(guò)?？赡軐⒏訃乐?，電力需求減弱將加劇“棄風(fēng)棄光”。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，如果今年電力消費維持低速增長(cháng)，而中電聯(lián)預計今年新增裝機在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦，火電設備利用小時(shí)或將進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右。電力過(guò)剩一方面造成了投資浪費；另一方面，電力供過(guò)于求也是導致“棄風(fēng)棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。

　　除了電力過(guò)剩之外，配套電網(wǎng)規劃建設滯后于風(fēng)電項目并網(wǎng)運行的需求，是造成目前一些局部地區棄風(fēng)的重要原因。國家能源局負責人表示，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇，主要原因是全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區配套電網(wǎng)建設與風(fēng)電建設不協(xié)調等原因所致。

　　“從目前來(lái)看，我國風(fēng)電、光伏主要集中開(kāi)發(fā)投產(chǎn)在西部低負荷地區，在當地消納的同時(shí)，仍需要外送，而在現有電力電網(wǎng)規劃、建設和運行方式下，電源電網(wǎng)統籌協(xié)調不足，電力輸送通道在建設進(jìn)度、輸送容量、輸送對象上都難以滿(mǎn)足可再生能源電力發(fā)展需求”。中國能建華東裝備鎮江設備公司項目聶光輝告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　除了電網(wǎng)建設滯后之外，可再生能源規?；弥饕性陔娋W(wǎng)結構薄弱的末端，但是風(fēng)、光電有功出力隨機波動(dòng)導致遠距離送出線(xiàn)路電壓大幅度變化，電力系統保持安全穩定也是要解決的問(wèn)題。

　　劉杰指出，由于我國電力體制改革仍沒(méi)完成，大量電廠(chǎng)不承擔電力調峰責任，電力調峰等輔助服務(wù)機制不健全。盡管《可再生能源法》規定，“優(yōu)先調度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調度受到原有電力運行機制和剛性?xún)r(jià)格機制的限制，難以落實(shí)節能優(yōu)先調度等行政性規定。

　　“當前經(jīng)濟下行導致的用電量下滑，使得那些用電本來(lái)就少的地區，消納新能源的能力更差。同時(shí)，在政策制定中，也無(wú)法避免夾雜著(zhù)政府對火電等去產(chǎn)能時(shí)不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟性等多重問(wèn)題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風(fēng)電業(yè)內人士告訴記者。

　　中國能源網(wǎng)信息官韓曉平認為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門(mén)其實(shí)早已嘗試按市場(chǎng)化管理的思路指導可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風(fēng)電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專(zhuān)家論證并要求就近消納的前提下開(kāi)始的”。但是，當前仍然出現大規模的“棄風(fēng)棄光”現象，需要在規劃制定、銀行審批等環(huán)節進(jìn)行反思。

　　加強消納成為當務(wù)之急

　　從當前來(lái)看，面對“棄風(fēng)棄光”的嚴峻形勢，加強風(fēng)、光電消納力度已經(jīng)成為當務(wù)之急。我國風(fēng)電基地多位于“三北”地區，離電力負荷中心較遠，同時(shí)由于“三北”地區在建風(fēng)電項目規模大，局部地區存在風(fēng)電送出的“卡脖子”問(wèn)題，導致棄風(fēng)率有所上升。

　　日前發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)（2016）》也建議，針對目前新能源發(fā)展存在的制約，亟須進(jìn)一步加快特高壓跨區輸電通道建設，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區輸電通道，加快構建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現新能源在更大范圍消納。

　　聶光輝表示，我國跨省跨區輸電通道不足，現有輸送新能源的通道能力只有1400萬(wàn)千瓦，占新能源裝機比重不足10%。僅靠本地運行調度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場(chǎng)消納問(wèn)題，需依賴(lài)更大范圍市場(chǎng)消納。

　　我國的電力運行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區輸送未納入到國家能源戰略制定的長(cháng)期跨地區送受電計劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。

　　甘肅省電力投資集團有限責任公司董事長(cháng)李寧平提出，將新能源消納上升為國家戰略，擴大風(fēng)、光電等新能源消費范圍和比例。支持在甘肅河西地區再規劃建設一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進(jìn)新能源跨區域消納。

　　此外，有專(zhuān)家還指出，促進(jìn)消納的同時(shí)要合理控制增量。在內蒙古、甘肅等電力供應嚴重過(guò)剩且棄風(fēng)嚴重的地區，應暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦鹊母黝?lèi)電源的核準建設。針對我國能源和電力消費市場(chǎng)分布不均衡的特點(diǎn)，在新增風(fēng)電裝機上，必須推動(dòng)消納能力強的中東部和南方地區的開(kāi)發(fā)建設工作，鼓勵棄風(fēng)率較低和消納市場(chǎng)落實(shí)較好的地區加快發(fā)展風(fēng)電。